财联社2月21日讯（编辑 杨斌）近日，银保银行银保监会印发《银行业保险业贯彻落实 国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的发话意见 实施意见》（以下简称《实施意见》）的通知，其中对防范化解重大金融风险的倾力表述值得关注。

《实施意见》指出，相助鼓励全国性银行向山东倾斜不良资产处置政策资源；指导银行提前制定接续融资和债务重组预案，山东积极配合地方推进重点企业风险化解及遗留问题解决；积极配合化解地方政府债务。地方

《实施意见》确定了银行在山东化债过程中的债务重要地位，叠加山东省丰富的化解获重金融资源，山东地方债务化解获得重磅支持。磅支

加强风险监测防控，银保银行推进金融机构改革

为保证银行化解债务的发话能力，加强风险监测与推进机构改革是倾力基础。

《实施意见》督促银行机构深化数据治理和应用，相助增强数据分析穿透能力，山东建立健全风险监测预警体系，地方完善大型企业债务融资监测预警机制。督促银行机构进一步做实资产质量，严格落实金融资产风险审慎分类。督促山东中小银行加强资产质量真实分类、加大拨备计提力度。

在改革方面，《实施意见》鼓励以改革化险一体推进的策略方法推动山东地方中小机构深层次治理，深化农村商业银行改革试点方案贯彻落实，加快推进城商行改革化险和高质量发展，稳步实施村镇银行等中小机构并购重组计划，持续引导信托公司、资产管理公司、财务公司等非银机构回归本源主业。同时，用好地方政府发行专项债补充中小银行资本政策。

山东省内金融资源丰富，奠定化债基础

数据显示，山东省2021年存、贷款余额均处全国上游水平。截至2021年末，山东省本外币存、贷款余额分别为130482.1亿、111035.4亿，位列全国第7名和第4名。贷款余额充足，金融资源环境向好。

就山东省国有银行数量看，仅济南、青岛两市的国有大行及股份制银行分行数量就达到了33家和29家。而山东省城农商行数量更是位居全国首位，资产规模处于全国较高水平，包含、、青岛农商行等，能够提供充足的资金来源。

作为支持城投平台主要的金融机构，山东省丰富的银行资源为化解地方债务奠定良好的基础。

出现负面舆情，或影响银行授信

近年来，山东潍坊等地爆出部分城投负面舆情。2022年7月，高密华荣实业有限公司未履行融资租赁偿付义务，被列入失信被执行人。2022年8月，潍坊滨城建设集团有限公司原党委委员、常务副总经理，潍坊滨海央城开发建设有限公司原总经理杨宇严重违纪违法被开除党籍。2022年底，高密市城市建设投资集团有限公司合计1.3亿商票逾期。2023年1月，山东雷丁汽车集团有限公司创始人李国欣实名举报现任潍坊市昌乐县委书记王骁为彰显地方政绩，逼迫雷丁汽车虚报企业工业产值及销售产值。

此外，据新浪财经此前报道，2021年6月曾爆出高密市国有资产经营投资有限公司为发18亿元企业债，伪造国开发展基金印章的奇葩事件。业内人士表示，此类事件或影响国开行对当地城投的授信。

政策接力，鼓励化债持续中

尽管负面舆情频发，但政府对城投化债的支持从未停歇。2022年9月2日，中国政府网发布《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》。2022年11月1日，财政部发布《关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见 财预〔2022〕137号》中提出：“充分考虑财力水平、债务风险等因素，在分配分地区新增地方政府债务限额时统筹予以支持。”山东部分地区的债务风险引起了中央层面的关注。

本次银保监会继财政部之后的《实施意见》，确认了银行在化解地方债务过程中的重要位置，并给出了具体措施建议。《实施意见》鼓励全国性银行向山东倾斜不良资产处置政策资源；支持开展山东中小法人银行风险资产清收处置攻坚行动；指导银行提前制定接续融资和债务重组预案，积极配合地方推进重点企业风险化解及遗留问题解决；积极配合化解地方政府债务风险。

固收此前分析，财预137号文发布后一周，济宁、潍坊、聊城利差分别变化-13BP、-8.49BP、-8.22BP，短期内起到了提振市场情绪的效果。不过，财预137号文提及的支持措施较为全面，山东省能否依照财预137号文解决高风险地区债务压力则需要关注后续资金支持力度、山东担保集团在城投融资中的参与情况及各省市后续政策的落实。业内人士表示，本次银保监会的《实施意见》或也需关注山东省内银行的执行情况。

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