10月25日，发改发布发展国家发展和改革委、委等往专商务部、部门便利工信部等6部门发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的措施若干政策措施》（以下简称《措施》），提出便利国际商务人员往来、国际深入实施外资准入负面清单等15项具体措施，商务明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的家真经济方向和重点任务，进一步加大制造业引资力度，正做抓着力解决外商投资企业面临的到防突出问题。

↑国家发改委15条措施支持外资，疫和便利国际商务人员往来 图据IC photo

此前，两手在第二十二届中国国际投资贸易洽谈会中，发改发布发展商务部指出将抓紧出台新一批稳外资政策措施，委等往专加大投资促进力度。部门便利商务部数据显示，措施中西部使用外资增长速度已高于东部。界面新闻报道，今年1-8月，从区域分布看，东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长14.3%、27.6%和43%。

《措施》释放了什么信号？红星新闻邀请到商务部研究院国际市场研究所副所长白明、光谷自贸研究院院长陈波进行解读。

为外籍人员来华提供便利

专家：降低疫情防控成本，防疫经济两手抓

《措施》提出，要便利国际商务人员往来，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

中新经纬此前报道，截至10月24日，同程旅行平台入境机票搜索量环比9月上涨63%，预订量环比9月上涨28%，平均出票价格环比下降3成。多家航空公司宣布将恢复或新增国际航线，海外回国的入境机票价格大幅下降。

光谷自贸研究院院长陈波告诉红星新闻记者，《措施》推动了国际商务人士及其家属往来中国更加便利化、人性化。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对红星新闻表示，便利国际商务人员往来是一个合理的信号，既要做好疫情防控，又要兼顾好国际商务人员的往来业务。利用科学手段将管控范围尽量做到精准防控，尽可能减小防疫成本，越来越有经验，越来越有手段，真正做到防疫和经济发展两手抓。

深入实施外资准入负面清单

专家：有技术含量的产业招商引资成重点

在优化投资环境、扩大外商投资方面，《措施》指出，深入实施外资准入负面清单。做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。落实外商投资法及其实施条例要求，对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。

商务部官网显示，2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相比前一版本分别缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。其中包括进一步深化制造业开放。汽车制造领域，取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。

“我国是制造业第一大国，不论哪种转型升级，都要以制造业转型升级作为基础和出发点；过去，外商在制造业的投资要看规模，但现在更多是看水平，特别是供给侧结构性改革中与‘补短板’密切相关的产业，有一定技术含量的、能够带动整体水平提升的行业，这是招商引资的重点。”白明对红星新闻记者说道。

同时，白明表示，过去外资来我国，关注的是低廉的劳动力成本，现在关注的是我国的市场。“我们欢迎外资来，但更希望外资在技术含量高的项目上合作，因此要出台负面清单，明确哪些支持、哪些允许、哪些限制。”

陈波对红星新闻表示，针对制造业的负面清单十分详细，业务管理更加集中，这与我国一直强调要抓住实体经济发展、避免“由实入虚”的思路是一致的。“科技强国”不仅要有顶尖技术，还要拥有把技术转换成产品的能力，才能在世界市场保持自己的竞争力和上升势头，促进国际国内双循环，在吸引外资的同时，让我国制造业继续做强做大。

统筹组织“跨国公司地方行”等活动

专家：帮助解决不均衡发展问题

《措施》指出，引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。持续支持中西部和东北地区国家级新区和开发区，以及承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地、国家加工贸易产业园更好发挥制造业引资带动作用，承接国际国内产业转移。

白明告诉红星新闻记者，《措施》的落实有助于带动中西部和东北地区制造业产业技术的提升。我国东部地区在高技术产业上已经受到外资的关注，但我国中西部仍有较大发展潜力与机会。

陈波同样向红星新闻记者表示，区域均衡发展是首要目的，《措施》有助于这些城市更大更快地打开市场，外资的踊跃投入不但在科技制造业水平上可以带动当地经济转型升级，也可以带动当地就业和其他产业发展，帮助解决不均衡发展的问题。

红星新闻记者 吴阳 实习记者 王辰元 实习生 史焱

(责任编辑：时尚)